Kyrgyz Republic

Планы и требования

В настоящее время министерство готовит требования по предквалификации и тендерные документы на Содержание дорог, ориентированное на результат.

1.        Контракты по Содержанию дорог, ориентированному на результат (СДОР), разработаны для повышения эффективности управления дорожными активами и содержанием. Оно должно гарантировать, что физическое состояние дорог отвечает потребностям пользователей дорог в ходе всего контрактного периода, который обычно составляет несколько лет. Данный вид контракта значительно расширяет роль частного сектора, начиная от простого выполнения работ и заканчивая управлением и сохранением дорожных активов.   

2.        В рамках обычных контрактов по строительству и содержанию подрядчик несет ответственность за выполнение работ, которые обычно определялись Дорожной администрацией или Заказчиком, и Подрядчик получал оплату на базе единичных расценок на разные виды работ, т.е. контракт основан на затратах. Результаты обычных дорожных контрактов во многих случаях ниже оптимального. Проблема в том, что у подрядчика был неверный стимул, который состоял в выполнении максимального объема работ с целью получения максимально большей выгоды и оборота. Даже если работы выполнены согласно плану и затрачено много средств, общее качество обслуживания для пользователей дорог зависит от качества проектной документации, предоставленной подрядчику, который обычно не несет за это ответственность. В большинстве случаев, дороги не служат весь рассчитанный срок службы ввиду недостатков в первоначальном проекте, усугубленным неадекватным содержанием.         

3.         В рамках СДОР решается вопрос неадекватных стимулов. В ходе тендерного процесса подрядчики конкурируют друг с другом, главным образом, путем предоставления фиксированных паушальных (ламп сам) цен с целью приведения состояния дороги до определенного уровня обслуживания, и затем содержания ее на этом же уровне в течение сравнительно длительного периода. Очень важно уяснить, что подрядчики не оплачиваются непосредственно за затраты или физические работы (которые они несомненно должны выполнить), а за достижение установленных  Уровней Обслуживания, т.е. содержание дорог на предопределенном уровне. Ежемесячное ламп-сам вознаграждение, выплачиваемое подрядчику, будет покрывать все физическое и нефизическое техническое обслуживание, осуществляемое подрядчиком, за исключением непредвиденных чрезвычайных работ, за которые выплачивается отдельное вознаграждение. Для получения ежемесячных  выплат за техническое обслуживание, подрядчик должен обеспечить соответствие состояние дорог в рамках контракта Уровню обслуживания, указанному в тендерных документах.  Весьма возможно, что в течении нескольких месяцев ему необходимо будет выполнить довольно большой объем физических работ с целью соответствия требуемому уровню обслуживания и очень малый объем работ в течение других месяцев. Тем не менее, его ежемесячная оплата остается прежней, до тех пор, пока не будут соблюдены требования по Уровню обслуживания.   

6.         Основной характерной чертой СДОР является то, что «Подрядчик» не должен в обязательном порядке и во всех случаях быть подрядчиком, выполняющим традиционные работы, а может быть компаний любого типа или СП, имеющим необходимый технический, управленческий и финансовый потенциал для исполнения контракта.    В любом случае подрядчик несет ответственность за проектирование и выполнение работ, услуг и действий, которые, по его мнению, необходимы для  достижения и поддержания Уровня обслуживания, оговоренного в контракте.  Уровень обслуживания определяется с точки зрения пользователя дорог и может включать такие факторы как скорость передвижения, комфорт поездки, меры обеспечения безопасности и т.д. В случае, если Уровень Обслуживания не достигается в течение определенного месяца, оплата за этот месяц может быть уменьшена или даже приостановлена.    

7.         В рамках программы СДОР у подрядчика имеется сильный материальный стимул для эффективной и рациональной организации выполнения работ.  Для получения максимальной прибыли он должен ограничить свою активность до как можно меньшего уровня хорошо спланированной деятельности, которое, несмотря на это, гарантирует то, что предписанные показатели Уровня обслуживания достигнуты и со временем поддерживаются на уровне. Данный вид контракта требует от Подрядчика наличия хорошего управленческого потенциала. Здесь, «управление» означает способность своевременно определять, оптимизировать и осуществлять физическую деятельность, требуемую на короткий, средний и длительный срок для гарантии  того, что состояние дорог остается на уровне выше согласованного Уровня обслуживания. Другими словами, в рамках ограничений по контракту и тех, что требуются для соблюдения положений местного законодательства, технических спецификаций и эксплуатационных характеристик, а также положений по защите окружающей среды и социальных вопросов, Подрядчику дается право самостоятельно решать: (i) что делать, (ii) где делать, (iii) как делать, и (iv) когда делать. Роль Дорожной администрации и Заказчика состоит в обеспечении исполнения контракта посредством проверки соответствия с согласованным уровнем обслуживания и всеми применяемыми законами и положениями.    

8.   Содержание дорожной сети включает задачи по текущему и периодическому содержанию. Текущее содержание состоит из множества различных задач, часто необходимых для поддержания работоспособности дороги (такие как ямочный ремонт, расчистка дренажных сооружений, заливка трещин, расчистка от растительных насаждений и т.д.). Периодическое содержание состоит из предсказуемых и более дорогих мер не часто повторяющегося характера, предпринимаемых с целью предотвращения ухудшения дороги (такие как профилирование, дренажные работы, замена покрытия, укладка асфальто-бетонного покрытия и т.д.). Решающая роль отводится рациональному управлению, своевременности мероприятий и адекватности технических решений. Ожидается, что привлечение частных специализированных компаний на контракты, ориентированные на результат, дадут возможность получить значительную выгоду и стимулировать введение новшеств по сравнению с традиционной практикой администрирования дорог.